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生产安全事?#35270;?#24613;条例?#26041;?#35835;

2019-04-08 15:16:59 责任编辑段雅兰

中国安全生产网讯   党中央国务院历来高度重视安全生产工作近年来生产安全事故起数和死亡人数大幅减少但依然稳中有忧稳中有险?#28210;?#30001;于盲目施?#21462;?#22788;置不当导致事故扩大以及死亡人数增加的?#24405;?#26102;有发生屡见不鲜亟需进行统一和规范为了解决生产安全事?#35270;?#24613;工作中存在的突出问题提高生产安全事?#35270;?#24613;工作的科学化规范化和法治化水平2019年2月17日国务院总理李克强签署第708号国务院令公布生产安全事?#35270;?#24613;条例?#32602;?#20197;?#24405;?#31216;条例?#32602;?#33258;2019年4月1日起施行条例共五章三十五条对生产安全事?#35270;?#24613;工作体制应急准备应急救援等作了规定

一条例的位阶及适用?#27573;?/span>

1条例是安全生产法和突发?#24405;?#24212;对法的配套行政法规条例第一条规定为了规范生产安全事?#35270;?#24613;工作保障人民群众生命和财产安全根据中华人民共和国安全生产法和中华人民共和国突发?#24405;?#24212;对法?#32602;?#21046;定本条例安全生产法是安全生产领域的综合性法规确立了安全生产的基本准则和基本制度生产安全事?#35270;?#24613;工作是安全生产的重要内容,法律也设有生产安全事?#35270;?#24613;救援和调查处理一章对有关应急救援作出规定突发?#24405;?#24212;对法是我国应急工作的法律基础它确立了突发?#24405;?#24212;急工作的法律原则和法律制?#21462;?#20363;如确立了突发?#24405;?#24212;对工作的主要流程主要?#22411;?#21457;?#24405;?#30340;预防与应急准备监测与预警应急处置与救援事后恢复与重建等应对活动形成了一个集预防与应急于一体的突发?#24405;?#24212;对工作体系建立了针对不同?#28798;?#21644;不同程序的突发?#24405;?#30340;应急工作体系有利于采取合理的应对措施提高突发?#24405;?#24212;对工作的效率该法第3条所规定的突发?#24405;保?#26159;指突然发生造成或者可能造成严重社会危害需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害事故灾难公共卫生?#24405;?#21644;社会安全?#24405;?#25353;照社会危害程?#21462;?#24433;响?#27573;?#31561;因素自然灾害事故灾难公共卫生?#24405;?#20998;为特别重大重大较大和一般四级建立了高效统一的突发?#24405;?#24212;对工作组织体制?#34892;?#22320;保证了突发?#24405;?#24212;对工作的开展该法第4条规定国家建立统一领导综合协调分类管理分级负责属地管理为主的应急管理体制但是对于整体生产安全事?#35270;?#24613;工作来讲突发?#24405;?#24212;对法和安全生产法之中有的内容规定的比较原则有的内容操作性又不强急需进行细化和具体化同时法律之中没有规定但?#23548;?#25805;作?#37325;?#38656;?#27169;?#20063;需要进行补充完善

基于以上原则如何处理好条例与突发?#24405;?#24212;对法和安全生产法的关系一是突发?#24405;?#24212;对法和安全生产法有明确规定?#27169;?#26465;例不再重复规定也没有照搬法律的章节设?#29028;?#24212;急工作的整个流程安排除总则法律责任附则等通常法规?#21152;?#30340;内容外仅仅对生产安全事故的应急准备和应急救援作出规定例如突发?#24405;?#24212;对法对政府及有关部门应急管理人员的培训已有规定条例就没有再作规定二是突发?#24405;?#24212;对法和安全生产法中有规定但比较原则?#27169;?#26465;例?#26041;?#34892;细化和具体化增强操作?#38498;?#23454;用例如条例增加了有关应急预案编制及修改备案和演练的规定三是突发?#24405;?#24212;对法和安全生产法中没有规定?#23548;使?#20316;又急需?#27169;?#26465;例?#26041;?#34892;补充和完例如安全生产法中未规定应急预案具体内容未规定应急值班值守制度未规定事故现场应急指挥的工作机?#39057;取?/span>

2条例是生产安全事?#35270;?#24613;工作的行为规范条例第二条规定本条例适用于生产安全事?#35270;?#24613;工作法律行政法规另有规定?#27169;?#36866;用其规定这里包括两方面内容

一是普遍适用原则条例明确是规范生产安全事?#35270;?#24613;工作的普遍规定所有生产安全事?#35270;?#24613;工作?#23478;?#36981;守本条例的规定根据安全生产法和生产安全事故报告和调查处理条例?#32602;?#29983;产安全事故是指生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事故分四个等级特别重大事故是指造成30人以上死亡或者100人以上重伤包括急性工业中毒下同或者1亿元以?#29616;?#25509;经济损失的事故重大事故是指造成10人以上30人以下死亡或者50人以上100人以下重伤或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故较大事故是指造成3人以上10人以下死亡或者10人以上50人以下重伤或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故一般事故是指造成3人以下死亡或者10人以下重伤或者1000万元以下直接经济损失的事故

二是例外适用原则法律行政法规对生产安全事?#35270;?#24613;工作另有规定?#27169;?#36866;用其规定不适用条例?#32602;?#36825;是条例与其他法律行政法规的衔?#26377;?#35268;定按照下位法服从上位法的原则法律?#35759;?#29983;产安全事?#35270;?#24613;工作作出规定?#27169;?#36866;用其法律的规定这些法律有安全生产法突发?#24405;?#24212;对法?#36820;取?#25353;照特殊法优于一般法的原则条例是国务院制定颁布的行政法规是规范生产安全事?#35270;?#24613;工作的一般规定其它行政法规对生产安全事?#35270;?#24613;工作另有规定?#27169;?#36866;用其行政法规的规定例如危险化学品安全管理条例对危险化学品事?#35270;?#24613;预案有规定这些行政法规还有电力安全事?#35270;?#24613;处?#29028;?#35843;查处理条例铁?#26041;?#36890;事?#35270;?#24613;救援和调查处理条例?#36820;取?/span>

因此做好生产安全事?#35270;?#24613;工作除了要遵守本条例外还应当遵守安全生产法突发?#24405;?#24212;对法危险化学品安全管理条例电力安全事?#35270;?#24613;处?#29028;?#35843;查处理条例铁?#26041;?#36890;事?#35270;?#24613;救援和调查处理条例等法律行政法规的相关规定

3条例是科研机构学校医院等单位安全事?#35270;?#24613;工作的重要参照按照参照适用原则条例第三十四条规定?#25353;?#23384;使用易?#23478;?#29190;物品危险化学品等危险物品的科研机构学校医院等单位的安全事?#35270;?#24613;工作参照本条例有关规定执行?#22791;?#25454;生产安全事故的?#27573;?#31185;研机构学校医院等单位发生的安全事故不属于生产安全事故但是现实中这类单位储存使用易?#23478;?#29190;物品危险化学品等危险物品存在较大的风险极易发生事故也需要应急工作如2018年12月26日?#26412;?#20132;通大学发生事故造成3名学生死亡目前对这类单位的应急工作?#32622;?#26377;相应的法律规定故条例作出了参照执行规定弥补了法规空缺同样生产安全事故报告和调查处理条例也作出规定国?#19968;?#20851;事业单位人民团体发生的事故的报告和调查处理参照本条例的规定执行

二条例明确了生产安全事?#35270;?#24613;工作的体制

为了加强和规范生产安全事?#35270;?#24613;工作条例第三条第四条从政府企业两个层面五个方面明确了相应的职责厘清了工作机制

一是明确生产安全事?#35270;?#24613;工作由县级以上人民政府统一领导分级负责条例第三条第一款规定国务院统一领导全国的生产安全事?#35270;?#24613;工作县级以上地方人民政府统一领导本行政区域内的生产安全事?#35270;?#24613;工作生产安全事?#35270;?#24613;工作涉及两个以上行政区域?#27169;?#30001;有关行政区域共同的上一级人民政府负责或者由各有关行政区域的上一级人民政府共同负责?#22791;?#25454;?#40092;?#35268;定假如两个县属于同一市管辖?#27169;?#21017;由该市政府负责假如两个县分别属于不同市管辖?#27169;?#21017;由不同市共同负责

二是明确政府有关部门按照各自职责负责有关行业领域的生产安全生产事?#35270;?#24613;工作条例第三条第二款规定县级以上人民政府应急管理部门和其他对有关行业领域的安全生产工作实施监督管理的部门以下统?#32856;?#26377;安全生产监督管理职责的部门在各自职责?#27573;?#20869;做好有关行业领域的生产安全事?#35270;?#24613;工作 生产安全事?#35270;?#24613;工作是安全生产的重要内容按照管行业必须管安全管业务必须管安全管生产经营必须管安全的原则政府应急管理部门和其他负责安全生产监督管理职责的部门在各自职责?#27573;?#20869;分别做好有关生产安全事?#35270;?#24613;工作各负其责

三是明确应急管理部门对生产安全事?#35270;?#24613;工作负?#22411;?#31609;职责条例第三条第三款规定县级以上人民政府应急管理部门指导协调本级人民政府其他负有安全生产监督管理职责的部门和下级人民政府的生产安全事?#35270;?#24613;工作应急管理部门作为安全生产工作的综合部门对安全生产工作负综合监督管理职责同样对同级政府其他部门和下级政府的生产安全事?#35270;?#24613;工作负有指导协调职责这里讲的指导是指按照国家和上级有关部门或者本级政府的要求指导开展生产安全事故相应的应急工作包括预案编制预案演练?#21462;?#36825;里讲的协调是指对生产安全事?#35270;?#24613;工作中有关重大问题进行协调处理不了?#27169;?#21450;时向有关政府和部门汇报特别要注意的是没有监督检查职责与安全生产工作有所不同

四是明确乡镇?#26085;?#24220;和派出机关协助做好生产安全事?#35270;?#24613;工作条例第三条第?#30446;?#35268;定乡镇人民政府以及?#20540;?#21150;事处等地方人民政府派出机关应当协助上级人民政府有关部门依法履行生产安全事?#35270;?#24613;工作职责这与安全生产法?#38450;?#20284;乡镇人民政府以及?#20540;?#21150;事处等地方人民政府派出机关仅是做好协助工作需要说明的是各类高新区工业园区化工园区等管理机构是地方人民政府派出机关应当协助上级人民政府有关部门依照有关法律行政法规地方性法规规章以及有关三定等规定履行生产安全事?#35270;?#24613;工作职责

五是明确生产经营单位是本单位生产安全事?#35270;?#24613;工作的责任主体主要负责人全面负责条例第四条规定生产经营单位应当加强生产安全事?#35270;?#24613;工作建立健全生产安全事?#35270;?#24613;工作责任制?#28210;?#35201;负责人?#21592;?#21333;位的生产安全事?#35270;?#24613;工作全面负责贯彻落实安全生产法的规定强调管安全生产工作必须管应急工作

三条例强化了生产安全事故的应急准备

应急准备是整个应急工作的前提突发?#24405;?#24212;对法对有关应急准备作出了很多规定安全生产法对有关应急预案和应急队伍物资配备也作出了相应规定在此基础上结合生产安全事?#35270;?#24613;工作的?#23548;?#38656;要条例设立专章共12条从预案编制预案备案预案演练队伍建设值班制?#21462;?#20154;员培训物资储备信息系统等八个方面进行规范

1规?#35835;?#24212;急预案的编制

一是明确县级以?#38505;?#24220;?#23433;?#38376;要制定生产安全事故预案并向社会公布条例第五条规定县级以上人民政府及其负有安全生产监督管理职责的部门和乡镇人民政府以及?#20540;?#21150;事处等地方人民政府派出机关应当针对可能发生的生产安全事故的特点和危害进行风险辨识和评估制定相应的生产安全事?#35270;?#24613;救援预案并依法向社会公布按照预案对象的不同预案的种类也不同各级政府要制定相应的政府预案有关部门要制定不同的事故预案有生产安全事?#39318;?#39033;综合应急预案也有危险化学品事故?#37096;?#24211;事故特种设备事故等部门应急预案?#21462;?#39044;案编制前要对事故特点和危害情况进行风险辨识和评估根据评估情况编制有针对性的预案预案编制完成后要将预案通过政府?#23433;?#38376;网站或者其他媒体等方式向社会公布让全社会和公众知道增加全社会的应急能力

二是明确生产经营单位要制定生产安全事故预案并向从业人员公布条例第五条规定生产经营单位应当针?#21592;?#21333;位可能发生的生产安全事故的特点和危害进行风险辨识和评估制定相应的生产安全事?#35270;?#24613;救援预案并向本单位从业人员公布?#22791;?#21333;位生产经营活动情况不同面临的风险也不同有的生产经营单位仅存有单一风险有的生产经营单位存有多种风险因此生产经营单位要针对自身可能发生的生产安全事故的种类特点和危害程度等因素进行风险辨识和评估制定面对多种灾害的综合性应急预案或者面对单一灾害的专项应急预案或者简单的现场处置方案不同种类的应急预案编制完成后生产经营单位?#23478;?#36890;过单位网络或者板报张贴等方式向从业人员公布让从业人员知悉了解当然依据安全生产法的规定生产经营单位编?#39057;?#24212;急预案应当与有关政府?#23433;?#38376;的应急预案相衔接

三是明确了预案编?#39057;?#20381;据和内容条例第六条规定生产安全事?#35270;?#24613;救援预案应当符合有关法律法规规章和标准的规定具有科学性针对?#38498;?#21487;操作性明确规定应急组织体系职责分工以及应急救援程序和措施?#22791;?#25454;规定生产安全事?#35270;?#24613;预案编制不仅要符合法律法规的要求还要符合规章和标准的要求特别增加标准的规定其目的就是要增强应急预案的科学性针对?#38498;?#21487;操作性科学性是指预案编制要根据可能发生的事故特点及危险害等因素通过风险辨识和评估后进行编制保证预案的内容科学合理针对性是指预案编制要根据不同事故种类特点和危害风险程度制定相应的综合性应急预案单项应急预案或者现场处置方案?#21462;?#21487;操作性是指预案的内容要可操作避免假大空近年来除了法律行政法规地方性法规对应急编制作出规定外有关部门和团体还继续制定出台规章和标准例如应急管理部重新制定了规章生产安全事?#35270;?#24613;预案管理办法?#32602;?#22269;?#39029;?#21488;了国家标准生产经营单位生产安全事?#35270;?#24613;预案编?#39057;?#21017;?#32602;GB/T 29639-2013特种设备事?#35270;?#24613;预案编?#39057;?#21017;?#32602;?#27743;苏省?#29123;?#24037;业协会还编制了团体标准氯气泄漏事?#35270;?#24613;预案编?#39057;?#21017; (T/JSLJ001-2018)这些规定生产经营单位?#21152;?#24403;遵守

四是规?#35835;?#24212;急预案的修订?#23548;?#20013;很多政府?#23433;?#38376;生产经营单位编?#39057;?#29983;产安全事?#35270;?#24613;预案往往多年不修订放在那里原封不动形同虚设早已失去应有的作用为此条例第六条规定有下?#26143;?#24418;之一?#27169;?#29983;产安全事?#35270;?#24613;救援预案制定单位应当及时修订相关预案一制定预案所依据的法律法规规章标准发生重大变化二应急指挥机构及?#28210;?#36131;发生调整三安全生产面临的风险发生重大变化?#27169;?#37325;要应急资源发生重大变化五在预案演练或者应急救援中发?#20013;?#35201;修订预案的重大问题六其他应当修订的情形出现?#40092;?#24773;况?#27169;?#26377;关政府?#23433;?#38376;生产经营单位等预案制定部门应当及时修订相应的应急预案

2规?#35835;?#39044;案的备案

预案备案是加强应急管理的重要内容安全生产法规定所有生产经营单位?#21152;?#24403;制定相应的生产安全事?#35270;?#24613;救援预案但?#23548;?#20013;要求所有应急预案都向政府部门备案是不可能?#27169;?#20917;且?#34892;?#29983;产经营单位风险很小也无必要为此条例?#26041;?#23545;高危生产经营单位和人员密集场所经营单位作出备案规定其它生产经营单位的应急预案由单位自己管理条例?#21453;?#25919;府部门应急预案和生产经营单位应急预案二个方面对备案作出规定

一是政府部门的应急预案向本级人民政府备案第七条规定县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当将?#28210;?#23450;的生产安全事?#35270;?#24613;救援预案报送本级人民政府备这里讲的生产安全事?#35270;?#24613;预案既包括专项综合性应急预案也包括危险化学品事故等部门应急预案

二是高危生产经营单位和人员密集场所经营单位的应急预案向政府有关部门备案并依法向社会公布第七条规定易?#23478;?#29190;物品危险化学品等危险物品的生产经营储存运输单位矿?#20581;?#37329;属冶炼城市轨道交通运营建筑施工单位以及宾馆商场娱乐场所旅游景区等人员密集场所经营单位应当将?#28210;?#23450;的生产安全事?#35270;?#24613;救援预案按照国家有关规定报送县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门备案并依法向社会公布需要注意是这里讲的国家规定既包括法律行政法规的规定也包括有关部门规章国务院及有关部门的规定例如危险化学品安全管理条例规定危险化学品事?#35270;?#24613;预案应当向所有地设区的市级人民政府安全生产监督管理部门备案这里与条例第五条规定有所不同生产经营单位制定的应急救援预案要向从业人员公布但是高危生产经营单位和人员密集场所经营单位的应急预案要依法向社会公布要求更严

3规?#35835;?#39044;案的演练

应急预案进行演练是保证应急预案?#34892;?#24615;的重要手段通过急预案的演练一方面可以检验应急预案的科学性针对?#38498;?#21487;操作性另一方面可以发现应急预案的存在的问题和不足及时修订和完善为此条例?#21453;?#19977;方面对应急预案演练作出规定

一是政府?#23433;?#38376;应急预案必须至少每2年组织1次演练?#23548;?#20013;很多部门的应急预案从编制完成以来因各种因素和原因没有开展过一次演练形同虚设为此条例第八条规定县级以上地方人民政府以及县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门乡镇人民政府以及?#20540;?#21150;事处等地方人民政府派出机关应当至少每2年组织1次生产安全事?#35270;?#24613;救援预案演练?#22791;?#25454;规定演练每2年至少组织1?#21361;部?#20197;针对不同的事故每年组织1次及以上演练由有关部门和派出机关根据?#23548;是?#20917;确定

二是高危生产经营单位和人员密集场所经营单位必须至少每半年组织1次演练条例第八条规定易?#23478;?#29190;物品危险化学品等危险物品的生产经营储存运输单位矿?#20581;?#37329;属冶炼城市轨道交通运营建筑施工单位以及宾馆商场娱乐场所旅游景区等人员密集场所经营单位应当至少每半年组织1次生产安全事?#35270;?#24613;救援预案演练并将演练情况报送所在地县级以上地方人民政府负有安全生产监督管理职责的部门 根据规定演练每半年至少组织1?#21361;部?#20197;针对不同的事故每半年组织2次及以上演练由高危生产经营单位和人员密集场所经营单位根据?#23548;是?#20917;确定演?#26041;?#26463;后高危生产经营单位和人员密集场所经营单位应当将演练情况报送所在地县级以上地方人民政府负有安全生产监督管理职责的部门这是法定义务

三是规定了政府部门对高危生产经营单位和人员密集场所经营单位演练的监督对演练的监督是保证演练取得效果的重要手段和措施条例第八条规定县级以上地方人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当?#21592;?#34892;政区域内高危生产经营单位人员密集场所经营单位等重点单位的生产安全事?#35270;?#24613;救援预案演?#26041;?#34892;抽查发现演练不符合要求?#27169;?#24212;当责令限期改正这里讲的抽查是一种事后监督方式负有安全生产监督管理职责的部门?#21592;?#34892;政区域内高危生产经营单位人员密集场所经营单位等重点单位上报的生产安全事?#35270;?#24613;救援预案演练情况报告应当进行抽查一旦发现单位演练不符合要求?#27169;?#24212;当责令重新组织演练

4强化了应急救援队伍能力建设

为了加强应急救援队伍建设提高应急救援人员素质条例?#21453;右?#19979;七个方面进行了规范

一是明确政府应急救援队伍建设政府及有关部门建立的综合和专职应急救援队伍是参与生产安全事?#35270;?#24613;救援工作的主要力量为了避免应急救队伍的重复建设条例第九条从建设规划?#25237;?#20237;建设两个方面作出了规定第一是规定各级人民政府对应急救援队伍建设进行统筹明确县级以上人民政府应当加强对生产安全事?#35270;?#24613;救援队伍建设的统一规划组织和指导第二是规定有关部门可以单独建立?#37096;?#20197;共同建立急救援队伍明确县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门根据生产安全事?#35270;?#24613;工作的?#23548;?#38656;要在重点行业领域单独建立或者依托有条件的生产经营单位社会组织共同建立应急救援队伍

二是明确社会化救援队伍建设?#23548;?#20013;部分生产经营单位自?#33322;?#31435;了专门的应急救援队伍除了满足自身救援工作外更多?#37038;律?#20250;化救援服务?#25442;?#26377;一些专门?#37038;?#24212;急救援工作的社会组织其本身?#28798;?#20063;各不相同有企业?#28798;实模?#20063;有事业单位?#28798;实ġ?#36825;些社会救援力量也是我国应急救援工作的重要支持为了发挥这些救援力量的作用条例第九规定国家鼓励和支持生产经营单位和其他社会力?#25335;?#31435;提供社会化应急救援服务的应急救援队伍从法律上明确了其地位

三是明确高危生产经营单位和人员密集场所经营单位应急救援队伍建设条例第十条规定易?#23478;?#29190;物品危险化学品等危险物品的生产经营储存运输单位矿?#20581;?#37329;属冶炼城市轨道交通运营建筑施工单位以及宾馆商场娱乐场所旅游景区等人员密集场所经营单位应当建立应急救援队伍?#28210;校?#23567;型企业或者微型企业等规模较小的生产经营单位可以不建立应急救援队伍但应当指定兼职的应急救援人员并且可以与邻近的应急救援队伍签订应急救援协议 原则上高危生产经营单位和人员密集场所经营单位?#21152;?#24403;建立应急救援队伍但是小型企业或者微型企业等规模较小的生产经营单位可以不建立应急救援队伍但应当指定兼职的应急救援人员并且可以与邻近的应急救援队伍签订应急救援协议这里讲的签订应急救援协议是自愿行为不是强制规定

四是明确产业聚集区可以联合建立应急救援队伍?#23548;?#20013;工业园区开发区等区域内特别是化工园区内高危生产经营单位较多每个单位都建立应急救援队伍既浪费资源也无必要为此条例第十条规定工业园区开发区等产业聚集区域内的生产经营单位可以联合建立应急救援队伍

五是明确应急救援人员素质和培训应急救援人员?#37038;?#30340;工作特殊需要面对火灾水害尘毒等各种类型风险专业极性强必须具有较高的素质和技能为此条例第十一条从两个方面作出规定第一是对专业知识技能素质提出要求明确应急救援队伍的应急救援人员应?#26412;?#22791;必要的专业知识技能身体素质和心理素质第二是对培训提出要求必须经过培训合格方可参加应急救援工作明确应急救援队伍建立单位或者兼职应急救援人员所在单位应当按照国家有关规定对应急救援人员进行培训应急救援人员经培训合格后方可参加应急救援工作

六是明确应急救援队伍的训练应急救援队伍必须经常训练方可提高应急救援能力为此条例第十一条规定应急救援队伍应当配备必要的应急救援装备和物资并定期组织训练

七是明确了应急队伍的统筹管理应急救援队伍的统筹管理和信息化是调动各方面应急救援力量提高整体应急救援能力的重要手段为此条例?#21453;?#20004;个方面从出规定第一是规定生产经营单位建立的应急救援队伍要向政府部门报告明确生产经营单位应当及时将本单位应急救援队伍建立情况按照国家有关规定报送县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门并依法向社会公布第二是规定政府有关部门建立的应急救援队伍要向本级政府报告便于统筹管理明确县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当定期将本行业本领域的应急救援队伍建立情况报送本级人民政府并依法向社会公布

5规?#35835;?#29289;资储备要求

为了强化生产安全事?#35270;?#24613;物资储备保障应急工作的需要条例第十三条从两个方面作出规定

一是政府应急物资储备的要求明确县级以上地方人民政府应?#22791;?#25454;本行政区域内可能发生的生产安全事故的特点和危害储备必要的应急救援装备和物资并及?#22791;?#26032;和补充

二是高危生产经营单位以及人员密集场所经营单位的储备要求明确易?#23478;?#29190;物品危险化学品等危险物品的生产经营储存运输单位矿?#20581;?#37329;属冶炼城市轨道交通运营建筑施工单位以及宾馆商场娱乐场所旅游景区等人员密集场所经营单位应?#22791;?#25454;本单位可能发生的生产安全事故的特点和危害配备必要的灭火排水通风以及危险物品稀释掩埋收集等应急救援器材设备和物资并进行经常性维护保养保证正常运转

6规范的应急值班制度

这是一项全新的制?#21462;?#20026;了保证应急工作的开展及时联络相关人员和应急救援队伍以及易?#23478;?#29190;等高危物品应急救援的?#38469;?#25903;撑条例第十四条从两个方面作出规定

一是要求三类单位建立应急值班制度配备应急值班人员明确下列单位应当建立应急值班制度配备应急值班人员一县级以上人民政府及其负有安全生产监督管理职责的部门二危险物品的生产经营储存运输单位以及矿?#20581;?#37329;属冶炼城市轨道交通运营建筑施工单位三应急救援队伍

二是要求易?#23478;?#29190;等高危物品单位成立应急处置?#38469;?#32452;24小时值班明确规模较大危险性较高的易?#23478;?#29190;物品危险化学品等危险物品的生产经营储存运输单位应当成立应急处置?#38469;?#32452;实行24小时应急值班

7规?#35835;?#20174;业人员的应急培训

突发?#24405;?#24212;对法对政府?#23433;?#38376;相关单位的应急管理人员培训提出了要求安全生产法对生产经经营单位从业人员的安全生产教育和培训提出了要求?#23548;?#20013;生产经营单位往往对忽视从员业人员的应急能力的提高导致发生事故后从业人员不知?#25442;?#36867;生不具备基本的应急知识为了提高从业人员的应急能力条例第十五条规定生产经营单位应当对从业人员进行应急教育和培训保证从业人员具备必要的应急知识掌握风险防范技能和事?#35270;?#24613;措施 生产经营单位必须按照规定加强对业人员的应急教育和培训切实提高从业人员的应急能力违法规定?#27169;?#23558;予以处罚

8强化了应急救援的信息化建设

应急救援的信息化是保障应急救援?#34892;?#30340;重要手段应急救援队伍人员物资预案等信息必须实?#27490;?#20139;互通条例第十六条从两个方面作出了规定

一是建立统一的生产安全事?#35270;?#24613;救援信息系统明确国务院负有安全生产监督管理职责的部门应当按照国家有关规定建立生产安全事?#35270;?#24613;救援信息系统并采取?#34892;?#25514;施实现数据互联互通信息共享?#22791;?#25454;规定应急管理部交通运输部水利部等负有安全生产监督管理职责的部门按照各自职责建立健全相应行业领域的生产安全事?#35270;?#24613;救援信息系统最终通过大数据实现互联互通信息共享构成全国统一的信息系统为生产安全事?#35270;?#24613;救援提供保障

二是规定生产安全事?#35270;?#24613;救援信息系统与日常监管结合实现互联网+监督服务明确生产经营单位可以通过生产安全事?#35270;?#24613;救援信息系统办理生产安全事?#35270;?#24613;救援预案备案?#20013;?#25253;送应急救援预案演练情况和应急救援队伍建设情况但依法需要保密的除外?#22791;?#25454;规定应急救援信息系统应当可?#22253;?#29702;生产安全事?#35270;?#24613;救援预案备案?#20013;?#25253;送应急救援预案演练情况和应急救援队伍建设情况等三项工作以方便生产经营单位各级负有安全生产监督管理职责的部门不得阻碍拒绝

四条例规?#35835;?#29983;产安全事故的现场应急救援

?#23548;?#20013;生产安全事故发生后事故现场救援机制不够完善救援程序不够明确救援指挥不够科学?#20219;?#39064;尤其是在一些基层生产经营单位违章指挥盲目施救现象时有发生为了规范生产安全事?#35270;?#24613;救援工作在安全生产法突发?#24405;?#24212;对法已有规定的基础上结合近年来应急救援的?#23548;?#26465;例?#21453;右录?#20010;方面进行了规范

1规?#35835;?#29983;产经营单位的初期处置行为

发生事故后生产经营单位是第一救援力量必须进行初期处置避免事态扩大为此条例第十七条规定发生生产安全事故后生产经营单位应当立即启动生产安全事?#35270;?#24613;救援预案采取下列一项或者多项应急救援措施并按照国家有关规定报告事故情况这些措施有一迅速控制危险源组织抢救遇险人员二根据事故危害程度组织现场人员?#38450;?#25110;者采取可能的应急措施后?#38450;룻?#19977;及时通知可能受到事?#35270;?#21709;的单位和人员?#27169;?#37319;取必要措施防止事故危害扩大和次生衍生灾害发生五根据需要请求邻近的应急救援队伍参加救援并向参加救援的应急救援队伍提供相关?#38469;?#36164;料信息和处置方法六维护事故现场秩序保护事故现场和相关证据七法律法规规定的其他应急救援措施

针对?#40092;?#25514;施生产经营单位可以针对应急处置的需要采取?#28210;?#19968;项应急措施或者采取多项应急措施如果没有规定还可以采取突发?#24405;?#24212;对法安全生产法等法律行政法规地方性法规规定的其他应急救援措施不得采取没有法律法规规定的措施

2规?#35835;?#25919;府的应急救援程序

有关地方人民政府及其部门接到生产安全事故报告后应当按照国家有关规定上报事故情况立即应急响应开展应急救援工作为此条例第十八条从四个方面作出规定

一是按照国家有关规定上报事故情况安全生产法突发?#24405;?#24212;对法生产安全事故报告和调查处理条例等法律行政法规以及国务院规定?#21152;?#20107;故报告的要求有关地方人民政府及其部门要按?#25214;?#27714;及时准确上报事故不得迟报漏报谎报和瞒报

二是启动相应的生产安全事?#35270;?#24613;救援预案针对不同等级和类型的生产安全事故启动相应的应急预案程序

三是按照应急救援预案的规定采取下列一项或者多项应急救援措施这些措施有一组织抢救遇险人员救?#38382;?#20260;人员研判事故发展趋势以及可能造成的危害二通知可能受到事?#35270;?#21709;的单位和人员隔离事故现场划定警戒区域疏散受到威胁的人员实施交通管制三采取必要措施防止事故危害扩大和次生衍生灾害发生避免或者减少事故对环境造成的危害?#27169;?#20381;法发布调用和征用应急资源的决定五依法向应急救援队伍下达救援命令六维护事故现场秩序组织安抚遇险人员和遇险遇难人员?#36164;?#19971;依法发?#21152;?#20851;事故情况和应急救援工作的信息八法律法规规定的其他应急救援措施

四是有关地方人民政府不能?#34892;?#25511;制生产安全事故?#27169;?#24212;当及时向上级人民政府报告上级人民政府应当及时采取措施统一指挥应急救援

3设立现场救援指挥部

这是全新的制度创新?#23548;?#20013;事故相对简单应急救援工作比较快政府或者有关部门负责很容易处理但是如果事故比较复杂往往救援工作就很难救援队伍人员政府领导和专?#19994;?#36739;多救援方案?#23721;?#32479;一和确定这种情况下亟需有一个权威机构来统一指挥救援工作针对这些情况条例规定可以设立现场指挥部实行总指挥负责制从三个方面进行规定

一是可以设立现场指挥部条例第二十条规定发生生产安全事故后有关人民政府认为有必要?#27169;?#21487;以设立由本级人民政府及其有关部门负责人应急救援专家应急救援队伍负责人事故发生单位负责人等人员组成的应急救援现场指挥部并指定现场指挥部总指挥需要说明?#27169;?#31532;一不是所有生产安全事故发生后?#23478;?#35774;立现场指挥部第二现场指挥部的成员由本级人民政府及其有关部门负责人应急救援专家应急救援队伍负责人事故发生单位负责人等人员组成

二是实行总指挥负责制条例第二十一条规定现场指挥部实行总指挥负责制按照本级人民政府的授权组织制定并实施生产安全事故现场应急救援方案协调指挥有关单位和个人参加现场应急救援参加生产安全事故现场应急救援的单位和个人应当服从现场指挥部的统一指挥总指挥的职责有?#36739;?#31532;一是根据本级人民政府的授权组织制定并实施生产安全事故现场应急救援方案第二是协调指挥有关单位和个人参加现场应急救援参加生产安全事故现场应急救援的单位和个人应当服从现场指挥部的统一指挥

4设置了应急救援中止

这是新的制度设立?#23548;?#20013;应急救援过程中因社会影响等原因往往救援工作?#23721;?#20572;止盲目施救可能导致活人为了死人造成牺牲的情况为此条例第二十二条对应急救援中止作出了规定明确在生产安全事?#35270;?#24613;救援过程中发现可能直接危及应急救援人员生命安全的紧急情况时现场指挥部或者统一指挥应急救援的人民政府应当立即采取相应措施消除隐患降低或者化解风险必要时可以暂时?#38450;?#24212;急救援人员这在法规上首次予以明确在应急救援中现场指挥部或者统一指挥应急救援的人民政府要积极消除隐患降低或者化解救援风险在风险?#23721;?#38477;低或者化解的情况下?#24066;?#26242;时停止救援工作?#38450;?#24212;急救援人员?#21592;?#38556;应急救援人员的生命安全待条件成熟后继续实施应急救援工作

5设置了应急救援终止

这是新的制度设立?#23548;?#20013;应急救援工作什?#35789;?#20505;结束没有具体规定往往是应急救援没完没了地进行为此条例二十五条规定生产安全事故的威胁和危害得到控制或者消除后有关人民政府应?#26412;?#23450;停止执行依照本条例和有关法律法规采取的全部或者部分应急救援措施?#22791;?#25454;规定生产安全事故的威胁和危害得到控制或者消除后可以全部或者部?#31181;?#27490;应急救援工作这在法规上首次予以了明确

五条例完善了应急救援保障及后续行为

应急救援保障是应急救援整体过程的重要?#26041;ڣ?#31361;发?#24405;?#24212;对法作出了相应规定在此基础上条例对应急救援过程中的保障作出了相应的补充和完善规定

1设立了必须履行救援命令或者救援请求的规定条例第十九条规定应急救援队伍接到有关人民政府及其部门的救援命令或者签有应急救援协议的生产经营单位的救援请求后应当立即参加生产安全事?#35270;?#24613;救援?#22791;?#25454;规定一是应急救援队伍接到有关人民政府及其部门的救援命令必须立即参加生产安全事?#35270;?#24613;援二是应急救援队伍接到签有应急救援协议的生产经营单位的救援请求后应当立即参加生产安全事?#35270;?#24613;救援这是法定义务应急救援队伍必须不折不扣执行违反规定要承担相应的法律责任

2规?#35835;?#36890;信等保障的要求

发生事故后往往因通信交通运输等原因?#23721;员?#38556;应急救援工作为此在安全生产法突发?#24405;?#24212;对法总体规定的基础上条例条二十三条明确规定生产安全事故发生地人民政府应当为应急救援人员提供必需的后勤保障并组织通信交通运输医疗卫生气象水文地质电力供水等单位协助应急救援?#22791;?#25454;规定事故发生后事故发生地人民政府应当为应急救援人员提供必需的后勤保障并组织相关部门和人员协助应急救援

3规定了可以调用和征用财产的情形

为了保障应急救援工作的进行突发?#24405;?#24212;对法对征用和调用作出了规定同样生产安全事故发生后政府?#23433;?#38376;需依法进行征用或者调用为此条例第二十六条规定有关人民政府及其部门根据生产安全事?#35270;?#24613;救援需要依法调用和征用的财产,在使用完毕或者应急救援结束后应当及时归还财产被调用征用或者调用征用后毁损灭失?#27169;?#26377;关人民政府及其部门应当按照国家有关规定给予补偿 这是法定行为可以征用或者调用财产但必须是应急救援工作的需要根据规定因应急救援工作的需要有关人民政府及其部门可以征用或者调用企业事业其他组织或者个人的财产但是在使用完毕或者应急救援结束后应当及时归还财产被调用征用或者调用征用后毁损灭失?#27169;?#24212;当按照国家有关规定给予补偿

4规?#35835;?#24212;急救援评估

应急救援评估是整体应急工作的重要?#26041;ڣ?#20854;目的是评估应急救援工作的?#34892;?#24615;为修订应急预案提供依据和后续应急救援工作提供经验条例?#21453;?#20004;个方面作出了规定

一是规定了应急救援资料和证据的收集条例第二十四条规定现场指挥部或者统一指挥生产安全事?#35270;?#24613;救援的人民政府及其有关部门应当完整准确地记录应急救援的重要事项妥?#31080;?#23384;相关原始资料和证据已成立现场指挥部?#27169;?#30001;现场指挥部负责应急救援有关资料和证据的收集工作没有成立现场指挥部?#27169;?#30001;统一指挥生产安全事?#35270;?#24613;救援的人民政府及其有关部门负责应急救援有关资料和证据的收集工作

二是事故调查组负责事故评估条例第二十七条规定按照国家有关规定成立的生产安全事故调查组应当对应急救援工作进行评估并在事故调查报告中作出评估结论事故救援工作结束后现场指挥部或者统一指挥生产安全事?#35270;?#24613;救援的人民政府及其有关部门可能已经解散事故调查组将成立这时现场指挥部或者统一指挥生产安全事?#35270;?#24613;救援的人民政府及其有关部门应当将保存的有关应急救援资料或者证据移送给成立的事故调查组由事故调查组进行评估并纳入事故调查报告

4明确应急救援费用由事故责任单位承担

生产经营单位是本单位安全生产的责任主体应当遵守有关安全生产的法律法规规章和标准等规定建立健全安全生产责任制加强安全管理完善安全生产条件防止和减少事故为了落实生产经营单位的主体责?#21361;?#26126;确有关方责?#21361;?#24182;借鉴国外的做法条例第十九条规定应急救援队伍根据救援命令参加生产安全事?#35270;?#24613;救援所耗费用由事故责任单位承担事故责任单位无力承担?#27169;?#30001;有关人民政府协调解决 需要说明?#27169;?#20107;故救援费用原则上由事故责任单位承担即对事故发生负有责任的单位不同于事故发生单位

5明确了救治和抚恤以及烈?#31185;?#23450;的要求

为了保障应急救援人员的安全条例对救治和抚恤以及评定烈士等作出了衔接规定条例第二十八条规定县级以上地方人民政府应当按照国家有关规定对在生产安全事?#35270;?#24613;救援中伤亡的人员及?#22791;?#20104;救治和抚恤符合烈?#31185;?#23450;条件?#27169;?#25353;照国家有关规定评定为烈士在现有国家规定中工伤保险条例对有关救治和抚恤作出了相应规定?#35835;?#22763;褒扬条例对评定烈士的条件等作出了规定如?#35835;?#22763;褒扬条例第八条规定公民牺牲符合下?#26143;?#24418;之一?#27169;?#35780;定为烈士一在依法查处违法犯罪行为执行国家安全工作任务执行反恐怖任务和处置突发?#24405;?#20013;牺牲?#27169;?#20108;抢?#31449;?#28798;或者其他为了抢?#21462;?#20445;护国家财产集体财产公民生命财产牺牲?#27169;?#19977;在执行外交任务或者国家派遣的对外援助维持国际和平任务中牺牲?#27169;模?#22312;执行武器装备科研试验任务中牺牲?#27169;?#20116;其他牺牲情节特别突出堪为楷模的现役军人牺牲预备役人员民兵民工以及其他人员因参?#20581;?#21442;加军事演习和军事训练执行军事勤务牺牲应当评定烈士?#27169;?#20381;照?#27602;?#20154;抚恤优待条例的有关规定评定

六法律责任

在法律责任部分条例对生产经营单位有关人员等多种违法行为进行制裁并与安全生产法突发?#24405;?#24212;对法等法律进行了衔接

1明确了有关政府?#23433;?#38376;和有关人员违法行为的制裁条例第二十九条规定地方各级人民政府和?#20540;?#21150;事处等地方人民政府派出机关以及县级以上人民政府有关部门违反本条例规定?#27169;?#30001;其上级行政机关责令改正情节严重?#27169;灾?#25509;负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分

2明确了生产经营单位未制定应急预案?#20219;?#27861;行为的处罚条例第三十条规定生产经营单位未制定生产安全事?#35270;?#24613;救援预案未定期组织应急救援预案演练未对从业人员进行应急教育和培训生产经营单位的主要负责人在本单位发生生产安全事故时不立即组织抢救?#27169;?#30001;县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门依照中华人民共和国安全生产法有关规定追究法律责任

根据安全生产法第九十四条规定 生产经营单位有下?#34892;?#20026;之一?#27169;?#36131;令限期改正可以处五万元以下的罚款?#25381;?#26399;未改正?#27169;?#36131;令停产停业整顿并处五万元以?#40092;?#19975;元以下的罚款对?#28210;?#25509;负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款三?#31383;?#29031;规定对从业人员被派?#24598;?#21160;者实习学生进行安全生产教育和培训或者?#31383;?#29031;规定如实告知有关的安全生产事项?#27169;?#20845;?#31383;?#29031;规定制定生产安全事?#35270;?#24613;救援预案或者未定期组织演练?#27169;?#23433;全生产法第一百零六条规定 生产经营单位的主要负责人在本单位发生生产安全事故时不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿?#27169;?#32473;予降级撤职的处分并由安全生产监督管理部门处上一年年收入百分之六十至百分之一百的罚款对逃匿的处十五日以下拘留?#36824;?#25104;犯罪?#27169;?#20381;?#25307;?#27861;有关规定追究刑事责任需要说明?#27169;灾?#35201;负责人的处罚由安全生产监督管理部门实施

3明确了生产经营单位未对应急救援器材设备和物?#24335;?#34892;经常性维护保养?#20219;?#27861;行为的处罚条例第三十一条规定生产经营单位未对应急救援器材设备和物?#24335;?#34892;经常性维护保养导致发生严重生产安全事故或者生产安全事故危害扩大或者在本单位发生生产安全事故后未立即采取相应的应急救援措施造成严重后果?#27169;?#30001;县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门依照中华人民共和国突发?#24405;?#24212;对法有关规定追究法律责任

根据突发?#24405;?#24212;对法第六十四条规定有关单位有下?#26143;?#24418;之一?#27169;?#30001;所在地履行统一领导职责的人民政府责令停产停业暂扣或者吊销许可证或者营业执照并处五万元以上二十万元以下的罚款?#36824;?#25104;违反治安管理行为?#27169;?#30001;公安机关依法给予处罚一?#31383;?#35268;定采取预?#26469;?#26045;导致发生严重突发?#24405;模?#20108;未及时消除已发现的可能引发突发?#24405;?#30340;隐患导致发生严重突发?#24405;模?#19977;未做好应急设备设施日常维护检测工作导致发生严重突发?#24405;?#25110;者突发?#24405;?#21361;害扩大?#27169;模?#31361;发?#24405;?#21457;生后不及时组织开展应急救援工作造成严重后果的

4明确了生产经营单位未将生产安全事?#35270;?#24613;救援预案报送备案未建立应急值班制度或者配备应急值班人员的违法行为的处罚条例第三十二条规定生产经营单位未将生产安全事?#35270;?#24613;救援预案报送备案未建立应急值班制度或者配备应急值班人员?#27169;?#30001;县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门责令限期改正?#25381;?#26399;未改正?#27169;?#22788;3万元以上5万元以下的罚款?#28798;?#25509;负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款

5明确有关单位用人员违反治安管理行为的处罚条例第三十三条规定违反本条例规定构成违反治安管理行为?#27169;?#30001;公安机关依法给予处罚?#36824;?#25104;犯罪?#27169;?#20381;法追究刑事责任

 

应急管理部政策法规司副司长邬燕云